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卢立海同志在临沂市学前教育工作现场会议上的讲话

作者:卢立海    来源:临沂市教育局    时间:2008-11-20    马上参与

同志们:

  经市教育局研究决定,我们召开这次全市学前教育工作现场会,会议的主题是:全面总结近年来我市学前教育发展的经验,分析当前学前教育发展存在的问题,对“十一五”期间基本普及学前三年教育工作做出全面部署。今天上午,我们先后参观了临沭镇官庄完小幼儿园、桃源完小幼儿园、于店完小幼儿园、井店完小幼儿园和玉山镇中心幼儿园、朱仓乡中心幼儿园、青云镇中心幼儿园等7处幼儿园,刚才又听取了沂水县教育体育局、沂南县教育局、临沭县教育局和临沭镇委镇政府的经验介绍,希望各县区认真学习借鉴他们的做法,结合各自实际,扎实做好学前教育工作。下面,我讲几点意见:

  一、正视困难,明确目标,坚定普及学前三年教育的信心和决心

  《中华人民共和国教育法》规定:“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。”学前教育作为一种教育制度,涵盖了0-6周岁幼儿的教育,是学校教育和终生教育的奠基阶段,是基础教育的有机组成部分。近年来,我市学前教育取得了长足的发展,管理体制初步理顺,学前三年幼儿入园率逐年提高,办园条件明显改善,保教质量不断提高。但是,当前我市学前教育整体水平还不高,县区之间、城乡之间学前教育发展还不平衡,尤其是农村学前教育事业与其他各类教育相比显得较为薄弱,这与我市经济社会的发展、特别是人民群众日益增长的对学前教育的需求不相适应。一是学前教育普及程度不够高。全市学前三年幼儿入园率为75.3%,其中农村学前三年幼儿入园率只有69.7%,与全市平均水平相比还有很大差距。二是办园条件相对落后。政府办园只有97处,占幼儿园总数的3%;有的县至今还没有一所达到省级标准的实验幼儿园。现有幼儿园中达到市级一、二类幼儿园标准的共有206所,仅占6.3%。三是乡镇(街道)中心幼儿园发展不均衡。全市180个乡镇(街道)中,政府办园只有72所,占40%,还有11个乡镇没有中心幼儿园,61个乡镇中心幼儿园不达标,有不少乡镇中心幼儿园被出售或改制,致使国有资产流失,大部分幼儿园管理不规范,保教质量不高。四是学前教育师资队伍建设相对滞后。相当一部分不具备幼儿教师资格的人员从事学前教育工作,全市幼儿教师10701人, 有幼儿教师资格证书的3086人,占28.8%;其中农村幼儿教师7486人,占教师总数的84.6%,在农村幼儿教师中公办教师只有950人,占12.8%。五是管理欠规范。全市3254所幼儿园中,社会力量办园1672所,其中取得办园许可证的646所,还有占51%的1026所幼儿园没有办园许可证;农村幼儿园2823所,占87%,这些农村幼儿园一般是一名教师一个班级,最小的幼儿园只有8名幼儿,不利于管理。六是保教质量有待进一步提高。相当一部分幼儿园在幼儿园开设识字、算术等课程,“小学化”现象非常严重,诸如执笔姿势等一些不良习惯带入小学,终生难以改正,影响了幼儿的身心健康。

  虽然当前我们面临的困难很多,但也面临难得的机遇。一是党中央国务院确立了教育优先发展的战略地位。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时指出,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针,也是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出,坚持教育优先发展,促进教育公平。逐步缩小城乡、区域教育发展差距,推动公共教育协调发展。二是目前我市城市学前三年入园率已经达到97%以上,基本满足了幼儿的入园需求,农村学前一年入园率达到96%以上,为普及学前三年教育奠定了良好基础。三是随着我市经济的快速发展,城乡居民收入水平有了较大幅度的提高,让子女早日接受学前教育的愿望逐步增强。2006年城市居民人均可支配收入达到12355元,农民人均纯收入达到4083元。四是社会主义新农村建设的扎实推进,要求各级政府把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。所有这些,为我们发展学前教育事业提供了良好的机遇,希望各县区抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,不断把学前教育事业推向前进。

  今后一个时期,我市发展学前教育的整体思路是:按照“实事求是,创新机制,统筹规划,分类指导,激发活力”的方针,规范发展城市学前教育,扩大优质学前教育资源,重点发展农村学前教育,基本普及学前三年教育,满足人民群众日益增长的对学前三年教育的需求,为每个适龄儿童提供办园条件基本均衡、入园机会基本均等的学前教育,推进全市各类教育协调均衡发展。“十一五”期间要实现的目标是:按照“以县为主,分类推进,统一标准,加快普及,全面提高”的原则,以县区为单位,合理调整幼儿园布局,以学校办园为突破口,建设标准化幼儿园,逐步形成以县区实验幼儿园为示范,以乡镇中心幼儿园为骨干,以学校办园、村级办园、个人办园等社会力量办园为主体的学前教育事业发展机制。到2010年全市基本普及学前三年教育,实现“四85”即:全市3-6周岁幼儿入园率达到85%以上,85%以上的幼儿园建成标准化幼儿园,在标准化幼儿园入园的幼儿人数占接受学前教育儿童数的85%以上,全市幼儿教师学历合格率和专业化合格率均达到85%以上。

  二、借鉴经验,创新机制,建立符合我市实际的农村学前教育发展体系

  要实现在全市基本普及学前三年教育的目标,我们必须对全市学前教育的发展进行重新定位,确立新的办学模式,在思想上实现三个转变,即实现“由学前一年教育向学前三年教育转变”,实现“由办班向办园转变”,实现“由办园随意性向标准化转变”,并通过实现三个转变,开创我市学前教育的新局面。

  (一)实施骨干幼儿园办园水平提高工程,发挥政府办园示范引领作用

  2004年11月,《临沂市人民政府办公室转发市教育局等部门(单位)关于学前教育改革与发展的意见的通知》(临政办发〔2004〕156号)提出:“全市学前教育改革的总目标是:到2010年,形成以政府举办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办学前教育相结合的发展格局。”政府办园并发挥骨干和示范作用是各级政府义不容辞的责任,否则无法给其他办园单位起示范作用。市政府通知要求,在城市中县区政府必须要至少建设一处达省级实验(示范)幼儿园标准的幼儿园,并提供保证幼儿园正常运转的资金。但从实际情况看,全市县区政府办幼儿园有9处,达到省级实验(示范)标准的有8处,仍有  3个县区政府没有举办幼儿园,1个幼儿园还没有达到省级实验(示范)标准。在农村,政府办园体现在乡镇(街道)中心幼儿园的建设上,全市180个乡镇(街道)中,乡镇(街道)中心幼儿园有169所,只有72所是乡镇(街道)政府举办的,还有11个乡镇(街道)没有中心幼儿园。

  因此,我们提出在全市实施骨干幼儿园办园水平提高工程,一是要求各县区教育行政部门积极呼吁,推动政府办园的建设,尽快实现至少一处政府办园的目标;二是要在内涵发展上下功夫,到2010年前,推动10%的政府办幼儿园达到省级实验(示范)标准,50%的政府办幼儿园达到市级一类幼儿园标准,其余的政府办幼儿园达到市级二类标准。把县区公办幼儿园和乡镇(街道)中心幼儿园真正建设成为开展幼儿教育科学研究和师资培训、指导家庭和社区早期教育的基地,对其它各类幼教机构发挥保育教育示范中心、师资培训中心、教研科研中心、管理中心、信息资料中心和服务中心的作用。

  (二)实施标准化幼儿园建设工程,以学校办园为突破口,不断扩大学前教育资源

  在我市现有的幼儿园中,教育部门办园825所,仅占25%,学校办园的潜力很大,是我们规范办园,改变幼儿园办园存在的布局散、园点多、规模小、条件差等问题,提升办园水平的主要抓手。在这里,大家首先要明确一个概念,以社会力量兴办幼儿园为主体并不是以个人办园为主体,集体办园、部门办园、企业办园、学校办园、股份制办园、承包办园、个体办园、公办民助、民办公助等各种形式的办园方式都是社会力量办园,当前学校办园深受广大群众的欢迎,是促进学前教育发展的新的增长点,我们要抓住这一有利时机,对农村幼儿园进行布局调整,依托学校举办标准化幼儿园,做大做强学校办幼儿园这篇文章。

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